中国禁书: 中国养老金隐性债务规模或超20万亿

2014年1月2日星期四

中国养老金隐性债务规模或超20万亿

新年伊始，中国大陆养老保险体制改革再一次成热点。在中共的养老保险体制下，城乡居民养老金最低每月仅55元，如何老有所养成为民众关心的问题。在养老金缺口不断增大的情况下，中国社科院专家称，中国养老金隐性债务规模或超20万亿。

现有养老制度导致民众养老金差距巨大

中共的养老双轨制导致不同的待遇下的退休人员的养老金有几十甚至上百倍的差异，每年给中国造成上万亿元的额外成本，这一成本由企业普通职工和全社会负担。

养老金双轨制本身是不公平的，体现为企业职工的基本养老金太低，除此之外还有一个问题，民众的养老金不是完全用来过日子，还要用于老年时的医疗开支，如得了大病有自付的部份。

2013年12月26日，在中国人力资源和社会保障工作会议上，中共人力资源和社会保障部部长尹蔚民称，中国城乡居民基本养老金月人均达到81元。

81元是一个平均数据，按照中共相关政策，城乡居民养老保险参保者连续缴费15年，60岁后每月最低只能领取55元养老金，即便按照最高标准参保新农保，最多也只能获得每月100多元的养老金。而中共民政部的数据显示，截至2013年8月，中国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。新农保的养老金水平甚至不足低保水平的三分之一。另一个数据是，城乡居民养老保险制度自2009年试点至今，实施4年，基础养老金水平从未变动。

城乡居民养老保险保障水平过低、待遇调整机制缺失的问题逐步凸显。中山大学政管学院彭宅文博士认为，破解这一难题，关键在于建立健全居民养老金待遇调整机制。

中国养老金只够支付1年半隐性债务超20万亿

机关事业单位改革是倒逼养老保障制度深化改革的契机，既可使企业职工受益，又可促进建立多层次的养老保障体系。但是事业单位改革试点却是失败，2008年的五省市改革不成功；上世纪90年代事业单位改革有将近半数人参加，而至今仅有1300万人。

一方面，参加城镇社保的养老金发放压力逐年增加，养老金缺口不断增大成为共识，有研究机构甚至推测出，到2050年缺口将达802万亿，另一方面，官方却多次否认缺口的存在。

同时，民众强烈呼吁的双轨制并轨不见动作，可近七成人反对的延迟退休却正步步紧逼。掌握公权力的中共官员们关起门来讨论自己并不参保的社保制度，但3.16亿参保人的呼声却一直被忽略。

根据中共人社部的预计，2013年全年中国五项社会保险基金总收入3.32万亿元，多数学界和业界人士都认为，投资体制低效导致中国养老金的贬值风险在加大，在以银行存款为主的投资体制下，中国养老保险基金获得的年均收益率不到2％，而在过去11年间，中国通胀率高企，养老保险基金每年都处于缩水之中。

2013年12月12日，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2013》显示，截至2012年底，城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额（俗称“空账”）达2.9543万亿元，而加上统筹账户在内的城镇职工基本养老保险累计总结余却只有2.3941万亿元，两者相减的差额高达5602亿元，也就是说，城镇职工基本养老保险当年的养老金缺口将达到5602亿元。

该报告的另一组数据显示，如果没有财政补助，2012年，中国19个省份城镇职工基本养老保险基金当期“收（指征缴收入）不抵支”。在对比社科院上次发布的《中国养老金发展报告2012》可以发现，在2011年度，城镇职工基本养老保险当期收不抵支的省份是14个。

据大陆媒体1月2日报导，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，美国社保基金截至2012年底是2.73亿美元，当年养老金支出是7830亿美元，备付能力是347％，而中国仅为154％。美国的基金规模足以支付3年半的养老金支出，而中国只够支付1年半。据此判断，中国养老金隐性债务的规模肯定大于20万亿。