【大纪元2013年12月04日讯】（大纪元记者李双报导）自习近平、李克强新一届中共政府上台以来，城镇化建设问题一直成为中共内部各派利益之争、中央与地方政府博弈的焦点。12月3日，中共国家主席习近平主持中央政治局会议，再次提出要走“新型城镇化道路”，将出台实施国家新型城镇化规划，不断释放推进城镇化“改革”信号。
一直以来城镇化遭到以土地生财的地方政府强力阻挠和变相抵制。三中全会后，在巨大的执政危机下，中共政府试图通过“改革”防止政权的崩溃，放言要给农民更多的财产权利，但地方政府却大肆掀起新城、新区建设的热潮，将眼光瞄向农民手中最后仅存的集体 所有制的土地，试图吞下中共倒台前最后“一块肥肉”。显示出中央与地方政府的公开分裂。
“出台实施国家新型城镇化规划” 千呼万唤始出来
中共官媒新华网报导称，12月3日，习近平主持召开中共中央政治局会议，会议提出，将出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力等。
中共三中全会决定称其将推动城镇化建设。但早在10月22日，中共发改委官员高国力称，中国 此前的城填化是带有泡沫的城镇化，土地城镇化快于人口城镇化，导致很多城市建成之后没有起到聚集人口的作用，成为“空城”、“鬼城”。
此前，中共发改委表示规划将对未来 新型城镇化做一揽子的政策安排，却因为涉及多方利益博弈，城镇化工作会议的召开时间一推再推，至今未有确切时间，相关政策至今尚未出台。据传，中共将在12月召开城镇化会议，讨论相关的议题。
地方政府与中央在“城镇化”上相互博弈
最近安邦智库（ANBOUND）表示，在一年来的研究和实地考察中，观察到很多地方官员对新型城镇化的热切期待，但大部份地方政府的期待仍停留在能从土地上做文章 ，在城镇建设中拿到更多土地出让金，从农村土地的资本化中拿到更多收益。
12月3日的中共政治局会议称，第二次全国土地调查，全面查清了全国各类土地资源底数。土地管理制度改革事关中国经济社会发展全局，称关键是完善征地制度。
过去多年来，地方财政来源主要靠卖地，有些地方70-80%是靠卖地。三中全会后，集体用地直接上市流转势必破坏地方政府垄断土地市场的格局，直接断掉地方政府的“土地财政”，会使得地方政府财路被断。
11月24至28日，中共国家主席习近平在山东省青岛、临沂、济宁、菏泽、济南等地考察时表示，对中央工作部署，地方政府要准确领会政策要点和要领，不能随意解读，想怎么干就怎么干。
地方政府为自身利益不断抗衡中央唱反调，消极抵制中央指令，为了政绩、资金等不断算计中央，表现出“不听话”，而中央也通过各种手段不断敲打地方政府，希望地方政府能有所“收敛”。
地方政府是否“合作”，关键还是看中央是否真的把地方的财路断掉，在城镇化过程中，地方与中央在土地政策上的激烈对立不可避免。
专家：推进城镇化 应废除户籍制度
中共官方数据显示，2012年中国的城镇化率达到52.6％，过去34年中国的城镇化率提高34.7个百分点，平均每年提高一个百分点。
但清华大学中国经济数据中心10月27日发布的一项有关中国城镇化调查的数据显示，中国非农户籍人口占总人口的比例仅为27.6％，20年内“农转非”比例仅增长了7.7％。
《九评共产党》一书中写道：中共户籍制度是极不公正的制度，强行划分农业人口与非农业人口，一个国家无端制造出两级分裂和对立。农民的子女只能再做农民，农村户口持有者成为中国社会的二等公民。
经济学家许小年表示，首先要取消户籍制度，让城市的农民工真正享受和城里人一样的各项待遇，人口自由流动，这样才能从根本上解决城镇化的问题。
其次，进行土地制度改革，给农民的土地进行确权，农民有了确权就有了属于自己的财富，农民个人和集体土地直接入市，自然会降低地价和房价。
恐惧倒台的“改革”并不能让中共苟延
中共当局基于对失去权力和政权崩溃的惧怕，而提出各项改革措施，做出一种试图改变现状的姿态，但内部矛盾以及对于基层的失控，地方与中央的对立状态都将使其“改革”难以实施。
12月3日的中央政治局会议承认，今年以来，中国国内外形势错综复杂，其经济发展 面临近年来少有的复杂严峻局面，想要通过改革来改变经济的内化驱动力。但无论城镇化、土地制度改革等都严重冲击着地方政府的既得利益，成为改革的重要障碍。
大纪元特稿指，中共已经进入全面地分崩状态，改革并不能让中共苟延。
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