中国禁书: 中共卖地讲再吸3万亿创历史新高

2013年12月30日星期一

中共卖地讲再吸3万亿创历史新高

虽然中共官方尚未发布2013年全国土地出让收入数据，但有媒体统计，该数据有望再度超过3万亿元，并创下历史新高。在一线城市土地市场火爆的映衬下，〝土地财政〞依旧是2013年的关键词。

按照惯例，2013年全国土地出让收入数据会由国土资源部和财政部发布。前者一般会在次年的1月份发布，而后者一般会在3月份的全国两会期间发布。

《第一财经日报》报导称，经粗略统计，今年全国土地出让收入有望再度超过3万亿元，尽管土地出让收入中有一部分将用于征地拆迁支出等，但迅猛增长的土地出让数据，仍令地方财政转型显得〝路漫漫〞。

报导说，虽然2013年的数据尚未出炉，但依照此前官方和民间机构的统计，可以推断今年土地出让收入有望创下历史新高。

财政部部长楼继伟曾表示，今年1~7月，国有土地使用权出让收入20151亿元，增长49.4%。此后财政部也发布数据称，今年前三季度全国国有土地使用权出让收入26836亿元，同比增加8900亿元，增长49.6%。

报导说，一般而言，每年的三四季度是地方土地出让的高峰期，如果全年土地出让收入能维持40%以上的增速，则今年土地出让收入将达到3.78万亿元。

对于今年土地收入有望再破3万亿元，民间数据也可以进行佐证。中国指数研究院的报告显示，2013年1~11月全国300个城市土地出让金总额为2.7万亿元，同比增长62.2%。

报导说，中指院所统计的城市范围为300个，而中国现有城市超过600个，按照近3年的规律，其余300多个城市全年土地出让收入在6000亿元~7000亿元之间。简单汇总计算，今年全国土地出让收入也有望达到3.3万亿~3.4万亿元。

占地方财政收入比例最高七成

自1994年分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。报导说，土地财政为外界诟病的理由多为推高房价或者酿成征地纠纷。但也有观点认为，现有中央地方财政体制下，地方事权多而财力小，缺少税源，不得不借助变现土地资源发展经济。

北京工商大学贸易经济系副主任徐振宇此前提供给《第一财经日报》的一份统计显示，2004年~2012年的9年间，土地出让收入占地方财政收入（本级）的比例多数在四成到七成之间，最低的是2008的36.21%，最高的是2010年的71.68%。

据财政部数据，2012年地方财政收入（本级）为61077.33亿元。2013年1~11月累计地方财政收入（本级）62567亿元，同比增长13.1%。依照这个比例推算，2013年全年地方财政收入（本级）将达6.9万亿元。若结合推算出的今年土地出让收入数据，2013年土地收入占地方财政收入（本级）的比例将在50%左右。

一线城市领衔

据中原地产统计，截至12月23日，北上广深四个一线城市合计土地出让金达5014亿元，相比2012年全年的2005亿元上涨150%。其中，上海全年土地出让金为2178亿元，北京紧随其后高达1736亿元，广州和深圳分别为650亿元和450亿元。

报导说，除了一线城市，部分热点二线城市也成为房企布局的重点。2013年杭州成功出让225宗地块，成交金额高达1327亿元，较2012年翻倍，同时也刷新了历史纪录；南京共完成84幅商住类用地的出让，总出让金额为794亿元，也同样创下历史新高。

据克而瑞研究中心提供的数据，今年前11个月，全国53个重点城市经营性用地成交面积同比增长21%，其中一线城市贡献率最高，同比增幅高达83%，二三线城市分别提升了13%及34%；土地出让金方面，重点城市前11个月土地出让金合计同比增长67%，一线城市土地出让金涨幅更是高达195%。

土地财政是地方政府应对债务的救命稻草

土地出让所得是中共地方政府最大的收入来源，是避免其因债务高企而崩溃的救命稻草。土地财政短期内无法有效退出，早已成为掣肘土地改革的原因之一。

中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，失去对土地资源的控制权，中共地方政府的土地收入会大幅降低，所以从管理模式和利益调整都存在非常大的困难。

由于中共法律上〝土地属于国有〞的规定，即便是商业用途的需求，政府也有权以最高不过原用途年产值30倍的价格，从农村强制性拿走土地。因此，长期以来，农村建设用地价值长期被低估，中共地方政府通过独家售卖土地所获高额利润则催生了〝以地生财〞的发展模式，〝土地财政〞愈演愈烈。

市场分析人士认为，土地财政成了中共地方政府应对地方债的救命稻草，由此也使得房价居高不下、泡沫难破，地方债危机爆发风险日益加剧，而一旦中共政府不能根本解决债务问题，那么债务危机的爆发恐将不再是一句空话了。

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