2014年4月15日星期二

土地财政依赖排名发布 八成地方政府卖地还债


根据省级审计部门公开数据发布的土地财政依赖度报告显示,超8成地府将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道。房地产引发的危机将成为今明两年影响中国 经济的首要风险。(Photo by Feng Li/Getty Images)


大陆 地方政府对土地财政的依赖,犹如毒瘾已深入骨髓。根据省级政府审计部门发布的土地财政依赖度报告显示,超8成地方政府将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道。地方政府直接推高房价与中央抗衡,绑架了中国经济,使房地产市场成今明两年影响中国经济的首要风险。


23个省份依赖土地财政 浙江最严重


2014年 1月23日起,大陆各省、自治区、直辖市的审计厅(局)陆续公布了各省份政府性债务审计结果,这是省级审计部门第一次集中对外公布地方债。


从公布的审计报告来看,29个省份(新疆、、港澳台除外)的审计公告中,在介绍“政府性债务管理中存在的主要问题 ”时,有23个省级审计部门都明确将“地方债依赖土地收入偿还”列入其中。


根据省级政府审计部门的公开审计报告及其相关数据,《中国经济周刊》、中国经济研究院联合研究并发布《中国23个省份土地财政依赖度排名报告》(下称《报告》),并由《中国经济周刊》4月14日发表。


《报告》显示,23个省份中,浙江省以66.27%排名第一;天津排名第二,64.56%。简而言之,浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务,都有2/3的份额要靠卖地来偿还。


超8成地方政府卖地还债 推高房价与中央抗衡


据中共国家审计署公布,截至2012年底,11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%。


中共国家审计署的这一调查是基于中国391个市(地、州、盟、区)、2778个县(市、区、旗)进行的,据此,在被审计调查的市级政府中,承诺以土地收入来偿债的占比高达81%,县级政府也超过50%。


上海易居房地产研究院研究员严跃进表示,地方债、土地偿,这是当前土地财政最明显的表现之一,即地方政府过度依赖土地。由于地方政府是地方土地的唯一供给者,因此在获取土地出让金方面并非难事。地方依靠土地来偿债的比例都不低,这必然将使得地王频出的局面短期内不可遏制。


中国社会科学 院工业经济研究所研究员曹建海表示,一大半市、县级政府的债务要靠土地财政来偿还,充分表明地方政府对土地财政依赖的普遍性,而这给中国经济带来了一系列不利影响。最典型的就是当前房价泡沫越吹越大,但地方政府并没有刺破泡沫的决心,结果房价越调越高。


依赖土地财政的地方政府,依靠土地作为筹码与中央割据抗争,使得中央十年间出台数十个调控政策也枉然,房价飙升超十倍。同时为了资金和政绩不断算计中央,地方的不听话也让中共当局很恼火。


房地产绑架中国经济成今明两年首要风险


地方政府仍然热衷于卖地,并且屡创新高。中共财政部最新数据显示,2013年中国国有土地使用权出让收入高达41250亿元,这创出了土地市场有史以来的新高。


据中共国家审计署审计抽查的34个重点城市,截至2013年6月底储备土地的总市值已经达到7.585万亿元。而如果考虑2013年6月之后新形成的土地储备,以及地价仍然在不断上涨的现实,再加上中国其他数千个城市,整体的数据将更加惊人,中国经济由于地方政府大肆卖地,被吹大泡沫的房地产所绑架。


在野村证券中国区首席经济学家张智威看来,房地产市场是今明两年影响中国经济的首要风险,重要性超过了影子银行或地方政府债务。


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