中国禁书: 土地财政依赖毒瘾入髓党媒坦承欲戒不能

2014年2月15日星期六

土地财政依赖毒瘾入髓党媒坦承欲戒不能

随着各地2013年土地出让金数据浮出水面，可以发现其极速增长，远超年初预算。地方政府的土地财政依赖症似毒瘾已深入骨髓，党媒15日坦承，商品房销售降温地价却攀升，土地财政是推手欲戒不能。

大陆多地土地出让金飙涨

中共国土资源部11日发布2013年国土资源有关统计数据，去年中国国有建设用地供应同比增长5.8％，中国105个主要监测城市地价总体水平持续上涨。去年中国土地出让收入总金额达4.1万亿元，刷新2011年3.15万亿元的历史记录。

随着大陆各地政府2013年预算执行情况和2014年预算草案报告陆续向社会公布，备受关注的各地2013年国有土地使用权出让收入，即土地出让金数据浮出水面。经过梳理报告可以发现，2013年多地土地出让金极速增长，远超年初预算，更是将税收增幅远抛其后。

例如，江西省2013年国有土地使用权出让收入1210.7亿元，增长74.8％。相较而言，江西省税收收入增速则逊色很多。江西省2013年税收收入1177.7亿，增长20.4％。无论是绝对数还是增速都低于税收，增速更是远低于土地出让收入74.8％的极速增长。

江西省绝非个例，北京市2013年国有土地使用权出让收入592.8亿元，相比2012年的401.1亿元，增长了47.8％。经计算，2013年北京市税收同比仅增长12.4％，远低于47.8％的土地出让收入增幅。

财政系统人士表示，地方各省经济发展面临不少挑战，特别是“营改增”范围的进一步扩大，导致财政收入将维持较低幅度增长，2014年税收增速不会高，增长应该会较为平稳。建筑、金融等行业对营业税贡献较大，在2015年“营改增”扩展到全行业时，地方税源将面临极为严峻的挑战。可见，地方想靠税收大幅增收似乎是“有心无力”。

土地财政依赖似毒瘾欲戒不能

进入2014年，很多城市商品房销售有所降温，各地成交量就遭遇“寒潮”。北京、广州、深圳等一线城市的新房和二手房成交量均出现巨幅下滑，其中北京二手房成交同比降五成，深圳新房成交降七成，二手房成交量降两成。

然而，土地价格却持续攀升，开发商拿地热情有增无减，多地出现“地王”。地价高企，未来房价下跌似乎变得渺茫。专家分析认为，高地价背后的主要推手是土地财政在起作用。

中共党媒2月15日报导称，据统计，1月份，京沪杭三地土地出让金收入超过千亿元，仅北京一地，土地出让金收入就超过了去年同期的7倍。有业内人士预计，部份地区地价年内将翻番。显然，高地价意味着将进一步推高房价，人们期盼已久的房价下跌又要化为泡影了，地方对土地财政的依赖症恐欲戒不能。

推高地价还有一个特别的因素，中国国际经济交流中心战略研究部副研究员张茉楠张茉楠对党媒称，很多地方债务偿还期限逼近，政府还债压力大，卖地能获得很大一笔收入以缓解债务压力。还有些地方经济下行压力大，财政收入从实体经济获取的份额不多，只有卖地了。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，在经济增长趋缓的时候，地方政府对土地出让金的依赖程度更高。地方政府想要戒除对土地财政的依赖，并不容易。