中国禁书: 曝光广东42县有466名常委超中央规定

2013年8月17日星期六

曝光广东42县有466名常委超中央规定

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「官」太多，要减减数量?看来是这样的。至少党的十八大报告指向了这一目标：严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。在此之前，还有中组部的「先声」：2010年10月，中共中央组织部下发了一份《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》(中组发〔2010〕20号)(以下简称《通知》)，《通知》要求，县级党委常委职数一般为7至9名。而目前的情况是，全国各地的县级党委职数普遍在11名或以上。这意味着，全国各地县级，都面临着给常委职数做「减法」的苦恼。

广东也不例外。记者调查发现，广东省42个县中，共有466名常委，平均每个县11.1名。不过，南澳、仁化却是很好的榜样：这两个县的常委职数，分别是8名和9名。

榜样是怎样炼成的?

根据能查阅到的公开资料，目前，仁化县和南澳县的常委人数未超过9名。这两个县，可谓在「减官削职」方面「先行一步」。

南澳县的秘诀是「因地制宜」：充分考虑本县人口少、地方小的特点，删减没有必要的常委职数。南澳是全广东县委常委人数最少的，仅8名。除了一正两副三书记之外，常委中只包含了常务副县长、组织部长、宣传部长、纪委书记、政法委书记5人。南澳县由海岛组成，面积130平方公里，人口7万。「比有的地方一个镇还小，怎么好意思弄那么多领导?」南澳县一位干部告诉南方农村报记者。因此，别的地方一般任常委的县委办主任、大的镇的党委书记，在该县都不任常委。

仁化县国土面积是南澳县的17倍，人口是它的3倍。虽然如此，该县常委也仅为9人。其秘诀在于党委「减副」和常委「兼职」。党委「减副」——该县未配备专职副书记，而别的县一般都有两名党委副书记，而常委「兼职」——该县常务副县长区毅明，还兼任组织部部长，而一般地方，这两个职位都是由不同的人员担任，而且都位列常委。

韶关市新丰县、乳源县，汕尾市陆河县等为10名常委配置。这三个地方，人口均在35万以下。

职数设定考虑发展水平

通常，常委职数的设定，当地的发展水平和人口是重要的考量因素。例如，山西省便规定，「人口较多、经济发展较好」的县市，可以在中组部规定上限之外增设一名常委。「人口较多」，是指当地户籍人口在30万以上：「经济发展较好」，是指当地GDP超过50亿元或者财政收入超过10亿元。若以此为标准，广东多数县都可增设常委。

广东省县级常委的平均数是11.1，11名常委是常态。此外，也有少数地方常委是12名或13名。但这些地方，多有一些挂职领导，而他们是不佔当地编制的。

梅州市梅县，一个美丽宜居的山区县，总人口62万。打开梅县人民政府官方网站「领导之窗」一栏，可以看到，梅县配有一正三副共4个书记，另有常委9人，也就是说，梅县党委常委人数为13名。

7月31日，梅县县委办一工作人员告诉记者，三名副书记中，其中一名为梅州市人民政府副秘书长、梅州文化旅游特色区管委会主任、党组书记刘许川，「刘副书记是挂职的，新职务5天前刚刚公示结束，拟任平远县委副书记，提名为平远县长候选人。」

另一名县委常委曾利兰(女)同时任南口镇党委书记、镇人大主席，这契合了《通知》中关于「市县党委领导班子中至少要配备1名女干部」的要求。

该工作人员表示，近几年来梅县常委一直保持在12-13人。

阳江市阳东县是个滨海小城，背山面海，总人口约49万。根据阳东县人民政府官网的材料显示，该县共有12名常委，其中一名为挂职副书记。

记者查阅42个县的人民政府网站发现，县委常委为12人的情况不止出现在阳东县，梅州丰顺县、湛江市徐闻县等多地同样也为12人。

做「减法」有难处

2010年10月，中组部的《通知》赶在各地市县换届年之前出台，其用意不言而喻：总结上次换届以来地方党委领导班子配备改革经验，进一步落实常委会集体领导和常委分工负责相结合的制度。落实党政交叉任职要求，解决党政班子分工重迭等问题，增强党委总揽全局、协调各方的能力。

根据惯例，一正两副三书记在县级常委配置中是毋庸置疑的，佔据3个名额。按照中组部「县委常委人数一般为7-9名」的规定，仅剩下4-6个常委名额。

单从职能分工来看，4-6人的名额是远远不够分的，组织部长、政法委书记、宣传部长、纪委书记、常务副县长几乎铁定佔据了5个「席位」。而武装部长、党委办主任也不遑多让。还有一些大镇的领导，也要担任县委常委。

例如，河源市紫金县，县府所在地的紫城镇党委书记张金波是紫金县委常委;梅州市梅县，南口镇党委书记曾利兰是梅县县委常委;湛江市遂溪县杨柑镇党委书记欧小松同样是县委常委。

地方党委配置常委的人数，往往结合的是工作分工，惯常思路是一项重要分工配备一名常委。河源市下辖的5个县中有4个为12人常委配置，7月31日，当地一县府官员在谈及此事时就告诉南方农村报记者，「哪方面的分工都很重要，去掉哪一位(常委)都不合适。」

「现在事权下沉，基层事务繁多，如果常委过少，领导工作忙不过来。」一名地方干部告诉南方农村报记者，地级市常委一般是11名，如果下面是9名，对口接待都很困难。

因此，一些地方党委在调整分工、配置常委时，也在尝试着做一些合并、交叉任职。例如，阳西县宣传部长陈里焱(县委常委)兼任该县重点镇溪头镇党委书记。

专家：部分官员在乎常委待遇

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家似乎并不认同基层的「叫苦」。7月31日，他告诉记者，出现常委职数超额的这种情况，最根本的原因是地方官员「官本位」意识太浓厚。

「比如说，你是个副县长，但不是常委，你参与到县域范围内重大决策的力度和程度，和你是常委是有很大差距的。」竹立家认为，常委和非常委官员所掌握权力的大小不同，使得部分官员热衷于常委席位，「想尽办法要名额。」

竹立家认为，除了权力大小，还有一个重要因素，刺激着常委人数有增无减：常委待遇。在一些地方，常委能够享受到车辆、办公、薪酬等诸多方面优于非常委的待遇，而且同样的职务，常委的晋陞途径会多很多。一旦开了「常委待遇」的口子，部分官员享受到了这些待遇，想把口子扎住，就会受到抵制。竹立家认为，目前地方官员配置超员的现象，不仅仅局限于县委常委，人大、政协均不同程度存在。

对于中组部「县委常委人数一般为7-9名」的规定，竹立家认为，「规定最重要的就是其权威性。一旦规定被随意破坏，就失去了其权威性。」

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